西藏日喀則地區(qū)定日縣扎西宗鄉(xiāng)位于定日縣西南部，海拔4119米，距離舉世矚目的世界最高峰珠穆朗瑪僅49公里，是通往珠峰和“世界十大景觀”之一的嘎瑪溝等旅游景區(qū)的必經(jīng)之路，這里每年都有眾多的旅游觀光、登山探險和科學(xué)考察的游客經(jīng)過，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，為農(nóng)牧民參與旅游服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。全鄉(xiāng)有行政村30個，自然村82個，有農(nóng)牧民88戶6043人，耕地總面積為15044.25畝。

主要做法

1989年以前，定日縣是全國重點扶持的貧困縣，扎西宗鄉(xiāng)更是貧困之中的貧困鄉(xiāng)。當(dāng)時人們住著搖搖欲墜的碎石房，全鄉(xiāng)45%的人解決不了溫飽問題，由于貧困，45%的家庭子女上不了學(xué)，整個鄉(xiāng)看病難，就醫(yī)更難。加之環(huán)境惡劣，平均壽命只有50歲。他們祖祖輩輩祈禱珠峰——這個心目中的神山能給他們帶來富足的生活。90年代初，隨著西藏改革開放力度的增加，前來珠峰登山的游客漸漸增多，為了改變“抱著金娃娃，過著窮日子”的局面。

（一）采取扶持發(fā)展典型和小額信貸措施，引導(dǎo)農(nóng)牧戶發(fā)展家庭旅游。在保護(hù)區(qū)旅游沿線上先后建立一些家庭旅館、旅游接待定點單位，創(chuàng)建農(nóng)牧民旅游示范戶。鼓勵發(fā)展藏餐館、旅館、茶館等服務(wù)業(yè)，為游客們提供用餐和休憩的舒適環(huán)境，擴(kuò)展就業(yè)范圍，擴(kuò)大生財路途。

（二）正確把握市場需求。結(jié)合生態(tài)保護(hù)需要，在從絨布寺到珠峰一號大本營路段，組織農(nóng)牧民成立馬拉環(huán)保車專營，接送中外游客；在珠峰腳下到海拔6500米處，成立牦牛服務(wù)隊，專門負(fù)責(zé)接送登山團(tuán)隊、幫助游客托運貨物，使游客在欣賞珠峰壯美景觀的同時，感受到濃厚的藏民族風(fēng)情，增加了農(nóng)牧民現(xiàn)金收入。為了加強(qiáng)管理，鄉(xiāng)黨委、政府配備了珠峰自然保護(hù)區(qū)協(xié)管人員，安排鄉(xiāng)干部到大本營專職管理馬拉環(huán)保車、牦牛運輸隊。鄉(xiāng)黨委、政府每天收集協(xié)管員反饋信息，根據(jù)進(jìn)山游客的實際數(shù)量，合理安排與之相適應(yīng)的馬拉車和牦牛數(shù)量參與服務(wù)，有效節(jié)約了資源。

（三）自覺維護(hù)珠峰自然保護(hù)區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府多次召開群眾大會，分析珠峰景區(qū)和嘎瑪溝景區(qū)對于群眾脫貧致富的重要性，說明保護(hù)景區(qū)環(huán)境的重要性和必要性，灌輸自覺保護(hù)環(huán)境的意識，使群眾養(yǎng)成了自覺保護(hù)景區(qū)環(huán)境的習(xí)慣。因此，不論是馬拉環(huán)保車駕駛員還是牦牛工和背夫，不論是大本營帳蓬經(jīng)營者還是其他服務(wù)人員，在進(jìn)入珠峰自然保護(hù)區(qū)，大家都自覺清理垃圾、維護(hù)景區(qū)衛(wèi)生，保護(hù)景區(qū)自然環(huán)境，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）合理分派傭工，保證政府統(tǒng)籌資金，實現(xiàn)共同富裕。在安排進(jìn)山服務(wù)的馬拉車和牦牛工時，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各村人數(shù)，分派車輛駕駛員和牦牛工進(jìn)山服務(wù)。在安排服務(wù)人員時，要求各村首先安排貧困戶，在實際需求超過貧困戶人數(shù)時，再安排其他人員，并實行村莊定期輪換制，使大家都有機(jī)會參與服務(wù)，都有機(jī)會通過旅游增加收入。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府把馬拉車和牦牛工收入的18%收歸鄉(xiāng)政府管理，鄉(xiāng)政府將這筆資金用于扶養(yǎng)五保戶和支持貧困戶小孩上學(xué)等社會救濟(jì)上，減輕了社會負(fù)擔(dān)。由于政府的幫助，目前全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起適齡兒童因貧困綴學(xué)的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管�？h外事旅游局3名干部經(jīng)常下鄉(xiāng)進(jìn)行旅游質(zhì)檢工作，在旅游沿線上張貼旅游投訴電話，打擊“三黑”等無照經(jīng)營者。

（六）多渠道爭取資金，建立健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系。每年從農(nóng)牧民旅館中抽出服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，加大保護(hù)區(qū)群眾的接待技能、“潘得巴”等使用技術(shù)培訓(xùn)班。同時，還選送一批高初中畢業(yè)生到西藏登山學(xué)校進(jìn)行了高山服務(wù)技能培訓(xùn)，使他們踴躍投入到保護(hù)區(qū)的建設(shè)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展上，使當(dāng)?shù)厝罕姀闹蝎@得好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員和農(nóng)牧民服務(wù)技能明顯提高，樹立了可持續(xù)發(fā)展觀。

取得的成績

幾年來，通過上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大群眾的參與，在工作人員的艱苦努力下，有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)旅游富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略做出了一定的成績。

（一）促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前，全鄉(xiāng)已有98%的農(nóng)戶參與到旅游服務(wù)業(yè)中來，直接從業(yè)人員達(dá)2435人，共有馬拉環(huán)保車20輛，參與運輸?shù)年笈?62頭。2005年該鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值為1575萬元，其中旅游業(yè)收入為790.4446萬元，占50.5%。旅游業(yè)的發(fā)展給珠峰腳下的扎西宗鄉(xiāng)插上了富民興鄉(xiāng)的騰飛翅膀。2006年開局良好，3月至4月牦牛運輸收入為57.9萬元，馬拉環(huán)保車收入為7500元。

（二）推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過參與旅游開發(fā)和服務(wù)，扎西宗鄉(xiāng)80%農(nóng)牧民蓋起了土木結(jié)構(gòu)的新房，扎西宗鄉(xiāng)從過去的11戶發(fā)展到現(xiàn)在的123戶。過去的碎石房已經(jīng)退出了歷史舞臺。扎西宗鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾的生活水平有了明顯提高，經(jīng)濟(jì)有了顯著發(fā)展。有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民觀念。農(nóng)牧民參與旅游業(yè)從單一方式向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民從旅游服務(wù)中取得經(jīng)營效益的意識明顯增強(qiáng)，市場觀念進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）解決了更多農(nóng)牧民就業(yè)問題。提高了自身的“造血”功能和自身生存的能力，提高了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)和生活水平。。