花園村位于望江縣高士鎮(zhèn)西北，全村人口5227人，耕地面積5138畝，人均耕地不到1畝。全村31個自然村，居民點(diǎn)分布散亂無序，建房用地指標(biāo)過高，造成耕地的嚴(yán)重浪費(fèi)。為整合資源，整治村莊，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我村全面啟動了康居新村的建設(shè)。

一、工程概況

花園康居新村在河沿老屋舊宅基地上規(guī)劃建設(shè)，該自然村建房雜亂無章，村內(nèi)晴天一身灰，雨天一身泥，許多農(nóng)戶連摩托車都很難進(jìn)入。村民們早在80年代就想搞村莊規(guī)劃，苦于無人出面組織，就一直耽擱了下來。去年，市委韓書記在我鎮(zhèn)調(diào)研時，提出要全面建設(shè)康居新村，韓書記的指示給我們以重要的啟示�？h、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持給予我們莫大的鼓舞。黨的十六屆五中全會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，更加堅定了我們建設(shè)康居新村的決心。9月份邀請縣建設(shè)局為我們設(shè)計了花園康居新村規(guī)劃方案，新村第一期工程占地面積六萬平方米，設(shè)計村民住宅100套，以聯(lián)排獨(dú)院式住宅為主，每戶占地160平方米，建筑面積188平方米。小區(qū)內(nèi)安排了停車場、綠化帶、運(yùn)動場、幼兒園、公共曬場、公共廁所、垃圾屋、村民活動中心等；第二期工程將在二房屋舊宅基地上規(guī)劃建設(shè)。村里的職責(zé)主要是出面組織協(xié)調(diào)，搞好監(jiān)督，由農(nóng)民自己建房。10月份，我們完成青苗、樹木、墳山的清理,40余畝土地的平整和康居新村大道11米土路基的建設(shè)，土方量3.5萬方；10月底，出臺實(shí)施方案，接受建房戶報名，收齊押金，安排好宅基地，并簽訂建房合同。11月初，38戶正式動工，計劃年內(nèi)竣工。

二、具體的做法

為確�？稻有麓逶诖鍍�(nèi)順利實(shí)施，村兩委高度重視，成立了康居新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)。具體做了以下幾件事：

1.結(jié)合先進(jìn)性教育，做好宣傳發(fā)動工作。

我們結(jié)合當(dāng)前開展的保持0員先進(jìn)性教育活動，充分發(fā)揮黨員的作用。先召集河沿的黨員和干部座談，宣傳建設(shè)康居新村的深遠(yuǎn)意義。然后多次到河沿召開群眾座談會，將大家的思想統(tǒng)一起來。并推選出7名黨員和威望較高的村民成立了工程建設(shè)指揮部，具體管理日常事務(wù)。為激發(fā)廣大農(nóng)戶參與建設(shè)康居新村的積極性，村里于9月份組織了14名代表參觀了長嶺鎮(zhèn)后埠村的康居新村�；貋砗�，大家熱情空前高漲。

2.合并村民組，調(diào)整好規(guī)劃用地。

8月份，縣建設(shè)局土地局來村確定好康居新村的規(guī)劃用地，可是新的問題又來了。這片土地涉及到河沿4個村民組，錯綜復(fù)雜，村民們意見不一。為了解決土地難題，我們村兩委一起商量，辦法有兩個：一是市場化運(yùn)作，村里先將土地征用下來，然后出讓；第二是合并村民組，調(diào)整土地，留出建設(shè)用地。我村地處高士鎮(zhèn)西北邊陲，沒有區(qū)位優(yōu)勢，村里無資金征用土地，宅基地也很難賣出，市場化運(yùn)作顯然不現(xiàn)實(shí)。于是，村兩委齊出動，花了半個月時間，將4個村民組合并為一個組，并將土地重新調(diào)整，讓出了近40畝土地�？稻有麓褰ǔ珊螅瑢⒃貜�(fù)墾，可增加耕地近50畝。我們要求建房戶住宅竣工后，馬上把就宅基地讓出，交給村民組統(tǒng)一復(fù)墾。

3.民主評議，出臺切實(shí)可行的實(shí)施方案。

9月份，建設(shè)局出臺了花園康居新村規(guī)劃方案和房型設(shè)計圖，村里不是搞行政命令，而是經(jīng)過多次召開群眾大會，廣泛征求群眾意見，反復(fù)討論修改，最后敲定。在此基礎(chǔ)上，出臺總體規(guī)劃設(shè)計方案和工程實(shí)施方案，商定了宅基地分配方案，方案要求做到統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一色彩、統(tǒng)一高層。每戶都在規(guī)劃方案上簽字，并張榜公布。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，確保四個統(tǒng)一。

為確保每戶都按規(guī)定做到“四統(tǒng)一”，指揮部確定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和解釋，村里安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)規(guī)劃辦定期到現(xiàn)場實(shí)地測量。有四戶在放宅基地時超出了規(guī)定范圍，鎮(zhèn)村及時出面干預(yù)，這四戶在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行了整改。為更好地落實(shí)“四統(tǒng)一”，我們動員幾名手藝較好的瓦工，集中時間將進(jìn)度較快的一戶突擊建成，然后要求各戶采購材料以這一戶為標(biāo)準(zhǔn)。同時，每戶收取了1000元的押金，對不按要求建房、不在規(guī)定時間內(nèi)建房的給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。我們結(jié)合“兩禁”（禁止零星占地，禁止零星建房）來建設(shè)康居新村，從4月1日起，要求所有未按規(guī)劃建的住宅，一律停建。新建的住宅必須到康居新村點(diǎn)來建設(shè)。

5.多方籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為盡快啟動康居新村工程，村里多方爭取資金，使工程在最短的時間內(nèi)全面啟動。我們采取群眾集資一點(diǎn)、村里拿一點(diǎn)、爭取鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn)的作法，籌集了一部分前期資金，平整了40畝宅基地，拉通了11米寬的康居新村大道，日前正在修建沙石路面。

三、下一步的工作設(shè)想

1.進(jìn)一步做好康居新村的建設(shè)工作。按照每200戶一個居民點(diǎn)的要求，我村計劃設(shè)置7個居民點(diǎn)，今年重點(diǎn)抓好花園康居新村的啟動工作，五年內(nèi)完成第一期工程，七年內(nèi)完成第二期工程的建設(shè)。同時以點(diǎn)帶面，全面啟動村內(nèi)其它六個康居新村點(diǎn)的建設(shè)。明年規(guī)劃設(shè)計，計劃用十年時間基本完成全村康居新村的建設(shè)。

2.爭取項目支持，完善康居新村的配套工程。我們將積極爭取城建、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等部門的支持，將沼氣、水泥路面、下水道、路燈等配套工程盡快完善。沼氣和農(nóng)村改廁項目已經(jīng)上報。發(fā)動群眾集資，完成自來水、有線電視、綠化帶、村民活動中心、曬場等公共設(shè)施的建設(shè)，使小區(qū)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)美化、綠化、凈化、香化。

四、幾點(diǎn)體會

1.成立一個班子，讓群眾自己事自己辦。

在建設(shè)康居新村前，一定要選出一個村民代表組織，許多細(xì)節(jié)的事讓他們自己去做，不要所有的事都由村里包下來。一方面，并村后，村干部職數(shù)減少，人手不夠，沒有足夠的時間和精力去包辦。另一方面，錢讓他們自己管，事由他們自己定，這樣更能讓老百姓放心，他們的積極性更高。

2.手續(xù)一定要齊全

該簽的字一定要簽，該說的話一定要說，按程序操作，手續(xù)一定要完備。前后我們簽了三次字：首先是否同意搞規(guī)劃，大家要簽字；方案確定好大家要簽字；建房合同上甲方（工程建設(shè)指揮部）、乙方（建房戶）要簽字。因?yàn)檗r(nóng)戶之間貧富不均，有的想做簡單一點(diǎn)，有的想做豪華一些，想法不一樣。我們規(guī)定，外觀必須做到四統(tǒng)一，內(nèi)部裝潢由自己喜好。由于前期手續(xù)到位，簽了合同，他想變化也變不了。

3.配套設(shè)施建設(shè)需要項目支持。

我村康居新村的38戶很快就要竣工，下一步涉及到小區(qū)內(nèi)的道路、下水道、路燈、綠化帶、沼氣、改水、改廁等配套設(shè)施的建設(shè)，由于大部分農(nóng)民并不是很富裕，建房已花掉了全部積蓄，如果全部加在群眾身上，恐怕難以承受。我村前期在平整土地、遷墳、青苗補(bǔ)償、修路等方面還有近20萬元的缺口。各級領(lǐng)導(dǎo)在項目的安排上，應(yīng)該對先行一步的康居新村給予更多的傾斜，更多的項目支持，比如沼氣、改水改廁改圈、土地復(fù)墾村村通、小農(nóng)水等項目。有了項目的支持，新村的配套設(shè)施完善了，不愿規(guī)劃的也將被吸引進(jìn)來。

4.亟需各方面專業(yè)人員的技術(shù)支持。

康居新村建設(shè)需要大量的專業(yè)人員參與支持。如居民點(diǎn)的確定、小區(qū)規(guī)劃的設(shè)計、房型的選擇、三桿的遷移等方面需要多方面支持。同時比如按照規(guī)劃圖紙安排宅基地、房屋高層的測量、下水道的設(shè)計、沼氣池的建設(shè)等都需要專業(yè)人員的指導(dǎo)，畢竟農(nóng)村的瓦工水平有限，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦人員一方面人手不夠，另一方面學(xué)的專業(yè)也不對口。因而亟需加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。