張氏始祖于明清期間自廣東清遠(yuǎn)英德遷到金灘村村委再遷到平灣村落戶，形成本村委最早的村落。

之后，周、盧、羅、溫、高、李、陳、凌、邱、鄒、朱、何、鐘、譚等姓始祖相繼遷到村中落戶。

現(xiàn)有張、周、盧、羅、溫、高、李、陳、凌、邱、鄒、朱、何、鐘、譚等共15姓，最大姓張，占30%。

清朝時(shí)設(shè)立平灣村，屬西寧（今郁南）縣；民國(guó)期間屬西寧縣第六區(qū)；解放后屬郁南縣榃濱區(qū)；1958年8月設(shè)平灣大隊(duì)，屬郁南縣榃濱公社，同年11月隨榃濱公社劃歸羅定管轄；1961年11月，屬從榃濱公社分出所設(shè)的榕楓公杜。

1963年屬榕楓公社和羅城人民公社城郊大隊(duì)合并組成的附城公社（1964年2月從附城公社分出設(shè)立雙東公社）。

1983年撤大隊(duì)設(shè)鄉(xiāng)，屬羅定縣附城區(qū)；1986年撤鄉(xiāng)改設(shè)村委會(huì)，屬從附城改為文塔的羅定縣文塔鎮(zhèn)（當(dāng)時(shí)羅定文塔的所在地區(qū)屋屬附城管轄）。

1989年5月改稱管理區(qū)，1993年屬從文塔鎮(zhèn)復(fù)稱的附城鎮(zhèn)。

1998年5月撤區(qū)改設(shè)村民委員會(huì)，屬附城街道。