文｜《小康》記者 鄂璠
　　
　　　　時(shí)間拉回到九年前的一天，以原國(guó)家體改委農(nóng)村司為主體成立的小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心（現(xiàn)更名為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）在北京主辦“小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”，發(fā)改委規(guī)劃司也參加了會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫在會(huì)上作了題為《用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)健康發(fā)展》的重要講話。后來(lái)，這次講話以發(fā)改委文件形式印發(fā)給各地。在那天的會(huì)上，不少小城鎮(zhèn)的“當(dāng)家人”踴躍發(fā)言。
　　
　　　　1995年被國(guó)務(wù)院十一個(gè)部委列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的浙江龍港，在1984年建鎮(zhèn)初期只有5個(gè)小漁村，6000人口，人均收入401元。實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合改革之后，情況如何呢？龍港鎮(zhèn)的書記稱，龍港鎮(zhèn)利用改革試點(diǎn)的政策，改革了行政管理體制，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)人員，建立了鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，爭(zhēng)取到了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)審批和管理權(quán)……改革試點(diǎn)十年，鎮(zhèn)的財(cái)政收入達(dá)到了4.02億元，居民人均收入6667元，人口達(dá)到20萬(wàn)，已經(jīng)成為了“小城市”。
　　　　也許龍港鎮(zhèn)人并沒有想到，雖然自己所在的“小城鎮(zhèn)”早已具備了城市的規(guī)模，而且在2010年底還成為了浙江省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，但“鎮(zhèn)政府”的牌子仍然沒能夠換成“市政府”的牌子。
　　　　撤鎮(zhèn)設(shè)市為哪般？
　　　　去年底，浙江日?qǐng)?bào)官方微博宣稱——“浙江部分鎮(zhèn)有望升格為‘市’”，又給龍港鎮(zhèn)等實(shí)力強(qiáng)、人口多、城區(qū)面積大的浙江中心鎮(zhèn)帶來(lái)了新的希望。在12月25日召開的浙江省小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)傳出消息，“浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭(zhēng)取國(guó)家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市�！�
　　　　盡管坊間流傳，浙江這27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中，將有一小部分會(huì)在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，但《小康》記者在浙江采訪了解到的情況是，雖然浙江省以及各個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在全國(guó)率先做出了許多有益探索，但目前這些鎮(zhèn)升級(jí)為小城市并沒有明確的“時(shí)間表”。
　　　　自從1995年國(guó)家開展小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)以來(lái)，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中不僅積累了經(jīng)驗(yàn)，也面臨著一些“成長(zhǎng)的煩惱”，同樣是在2004年召開的那次“小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”上，浙江一個(gè)鎮(zhèn)的書記就提出，“管理體制恐怕還得要改。80、90年代前期環(huán)境寬松，基層創(chuàng)造出許多改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在一級(jí)壓一級(jí)，壓得很死，下面喘不過(guò)氣來(lái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)有一個(gè)更寬松的環(huán)境�！�
　　　　浙江柳市鎮(zhèn)的書記反映說(shuō)：“我們改革的一些措施，實(shí)際上還沒有完全到位，而且也很難到位。真正有權(quán)的是縣一級(jí)政府，我們作為一個(gè)鎮(zhèn)，在縣一級(jí)很接近的地方，你想要分到多少的權(quán)利，是不大可能的。中央文件到地方，一級(jí)一級(jí)在變味，而到位之后又重新往回收�！边@位書記舉例稱，比如教育，浙江省發(fā)文件，實(shí)行垂直管理，所有的中小學(xué)校長(zhǎng)都收到市教委去了，但學(xué)校的債務(wù)、職責(zé)還是鎮(zhèn)里的，“規(guī)劃也是這樣，任何一級(jí)政府都講規(guī)劃是龍頭，既然不是縣一級(jí)的行政的區(qū)劃，你就不能單獨(dú)做規(guī)劃。土地更不能說(shuō)了，這次政策又來(lái)了一個(gè)，縣一級(jí)土地局局長(zhǎng)都要垂直管理。我們也想通了，好多事情還得靠關(guān)系，不要講什么權(quán)力，能夠爭(zhēng)取實(shí)惠就可以了�！�
　　　　應(yīng)付上級(jí)的達(dá)標(biāo)考核，使小城鎮(zhèn)政府不堪重負(fù)；政府管理體制改革還急需深化。類似的問(wèn)題不僅僅在浙江呈現(xiàn)，其他地區(qū)亦是如此，安徽一個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記說(shuō)，“我們現(xiàn)在的工作主要分四塊，首先是財(cái)政增收，我有800多人涉及財(cái)政收入，這個(gè)事要不要帽子無(wú)所謂，你本身不搞好，就沒有帽子。第二穩(wěn)定，而且是最操心的。第三是應(yīng)付各種達(dá)標(biāo)檢查。最后才是自謀發(fā)展�！焙幽系囊晃绘�(zhèn)長(zhǎng)也明確提出了“權(quán)力日益集中于上層，工作卻不斷下放于基層”的問(wèn)題……而除此之外，大家發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)培育發(fā)展過(guò)程中還存在著形象工程、政績(jī)工程以及戶籍制度改革等問(wèn)題。
　　　　昔日座談會(huì)上，書記鎮(zhèn)長(zhǎng)們提出的這些問(wèn)題在近期出版的“城鎮(zhèn)化與社會(huì)變革”系列叢書中被披露。
　　　　從過(guò)去到現(xiàn)在，再看未來(lái)，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化最大的難點(diǎn)在哪里？在這套叢書的主編、城市化問(wèn)題專家、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵看來(lái)，最大的難點(diǎn)在于制度障礙，只有通過(guò)改革，才能破除傳統(tǒng)體制對(duì)城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)間要素的約束和限制，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的潛力才能得到真正釋放。
　　　　“鎮(zhèn)改市”的浙江模式
　　　　從“鎮(zhèn)”到“城”的概念轉(zhuǎn)換中，當(dāng)?shù)氐某鞘行螒B(tài)發(fā)生了何種變化？《小康》記者深入東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)、德清市新市鎮(zhèn)、奉化市溪口鎮(zhèn)、嘉興市王江涇鎮(zhèn)等多個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行采訪，冀望勾勒浙江各地由鎮(zhèn)到城的變化軌跡。與此同時(shí)，探索當(dāng)下城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的難題與挑戰(zhàn)。
　　　　小城市培育試點(diǎn)，浙江延續(xù)了之前“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的方向，并加大了力度，在地權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)方面出臺(tái)一系列配套政策，比如：
　　　　在地權(quán)方面，給予試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜機(jī)制保障，縣里支持試點(diǎn)鎮(zhèn)用地，安排一定數(shù)量的用地計(jì)劃指標(biāo)，單獨(dú)切塊，直接下達(dá)到試點(diǎn)鎮(zhèn)。有的甚至直接從所轄市的指標(biāo)中下達(dá)。僅2012年27個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)際給予試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)14599畝，鎮(zhèn)均540畝。
　　　　在財(cái)權(quán)方面，試點(diǎn)鎮(zhèn)全面建立一級(jí)財(cái)政體制。有22個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施了財(cái)政超收100%返還，土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)實(shí)現(xiàn)了100%返還，僅2012年就返給試點(diǎn)鎮(zhèn)42.8億元。而2012年10億元省級(jí)專項(xiàng)扶持則撬動(dòng)了279億元的地方財(cái)政配套資金，拉動(dòng)了1229億元的全社會(huì)投入。
　　　　在事權(quán)方面，一方面提高領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)高配增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的黨委書記職級(jí)高配全部到位，其中17個(gè)高配為縣（市、區(qū)）委常委；11個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了職級(jí)高配，2012年新增4個(gè)。另一方面下放行政審批、執(zhí)法等多項(xiàng)權(quán)力，鎮(zhèn)均擁有可直接行使的執(zhí)法事項(xiàng)346項(xiàng)。
　　　　簡(jiǎn)政放權(quán)之后，浙江27個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)展現(xiàn)出的活力令人吃驚。
　　　　浙江省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年試點(diǎn)城市保持了“鎮(zhèn)均投資29.8%的增長(zhǎng)、gdp13.7%的增速、財(cái)政12.6%的增收、城鎮(zhèn)化2.9個(gè)百分點(diǎn)的提升、非農(nóng)從業(yè)人員1.7個(gè)百分點(diǎn)的提高”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　　　但與此同時(shí)，我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)，浙江小城市培育目標(biāo)中想要解決的土地稀缺的制約、人才的匱乏、城市文化塑造等仍是普遍存在的難題。浙江省決定把對(duì)小城市培育的時(shí)間延長(zhǎng)三年，這對(duì)于各試點(diǎn)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是一大利好消息。
　　　　但由此亦引發(fā)了對(duì)于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步思考，浙江區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍認(rèn)為，發(fā)展什么樣的小城市？孤立的、離散的、碎片化的小城市，還是發(fā)展連續(xù)的、集群的、有機(jī)聯(lián)系的小城市？是小城市發(fā)展能否成功的關(guān)鍵。他由此建議，不僅要重視一個(gè)個(gè)特定城市的建設(shè)，更要重視城市體系的建設(shè)。北京航空航天大學(xué)教授姚中秋則建議，應(yīng)當(dāng)把工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立縣轄市作為行政區(qū)劃改革的突破口。也即，把這些鎮(zhèn)設(shè)立為建制市，賦予其以建制市的政策。在他看來(lái)，重構(gòu)市制乃是本輪城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。而市制重構(gòu)的突破口，在設(shè)立“縣轄市”�！　�
　　　　浙江小城市發(fā)展的路徑抉擇
　　　　在每次改革和發(fā)展的大轉(zhuǎn)折面前，浙江人總是能夠依據(jù)自己的資源稟賦、路徑依賴、發(fā)展邏輯，走出具有浙江特色的發(fā)展道路，當(dāng)這些創(chuàng)新和浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好表現(xiàn)聯(lián)系在一起時(shí)，浙江的行為就會(huì)吸引全國(guó)的目光，但如果不是從更深和更廣闊的背景下認(rèn)識(shí)到浙江的特點(diǎn)及所面臨的挑戰(zhàn)，追隨可能會(huì)變得盲目
　　　　文｜浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授 陳建軍
　　　　浙江的小城市建設(shè)，是和浙江的小城鎮(zhèn)發(fā)展緊密相關(guān)的。浙江自然條件相對(duì)較好，人口密度也高，自古以來(lái)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之地，由此導(dǎo)致浙江的小城鎮(zhèn)的發(fā)達(dá)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，浙江共有334個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入了全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的行列，占三分之一強(qiáng)，全省人口超過(guò)5萬(wàn)、財(cái)政收入超過(guò)5億的大鎮(zhèn)共51個(gè)，這為浙江目前推進(jìn)的小城市發(fā)展試點(diǎn)工作提供的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　　　小城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　　　浙江小城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是農(nóng)村工業(yè)化而來(lái)的中小企業(yè)集聚，小城市發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)是省管縣的財(cái)政體制。
　　　　20世紀(jì)80年代以來(lái)農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，同時(shí)也使得一大批小城鎮(zhèn)涌現(xiàn)出來(lái)了，農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)，像一對(duì)孿生兄弟，支撐著浙江經(jīng)濟(jì)的半壁江山，并成為浙江經(jīng)濟(jì)最具活力的部分，適應(yīng)這種狀況，早在20世紀(jì)80年代，浙江就有了小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通把當(dāng)時(shí)的溫州模式概括為“小城鎮(zhèn)、大市場(chǎng)”，這在某種程度上也是浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征。但是很快，小城鎮(zhèn)的發(fā)展遇到了瓶頸，上世紀(jì)90年代，人們這樣形容著浙江的城市化：“走過(guò)一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。最典型的如杭州灣南岸連接杭州到寧波的省道，在很多地段幾乎形同一條市內(nèi)交通干道，車行幾十公里，看不到農(nóng)田的影子，只見公路兩邊都是前店后廠式的家庭作坊和帶有浙江鄉(xiāng)村特點(diǎn)的排屋。隨著這些家庭作坊和小微企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的壓力也越來(lái)越大。小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式走到了頭。20世紀(jì)90年代以后，浙江省開始醞釀大城市發(fā)展戰(zhàn)略，但是卻沒有太多的資源支撐這個(gè)戰(zhàn)略，浙江的財(cái)政體制是省管縣體制，即縣級(jí)財(cái)政直接向省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，中心城市和縣之間沒有財(cái)政聯(lián)系。在這一波大城市發(fā)展戰(zhàn)略中，杭州市將周圍的蕭山市和余杭市并入了杭州市區(qū)的版圖，這使得杭州市的gdp總量進(jìn)入了長(zhǎng)三角前三的位置，但是依舊沒有觸動(dòng)省管縣體制。蕭山和余杭，雖說(shuō)成為杭州的市區(qū)的一部分，但財(cái)政依舊是獨(dú)立于杭州市本級(jí)之外。發(fā)展大城市需要的投入顯然不可能依靠中心城市統(tǒng)一地區(qū)財(cái)政收入來(lái)支撐，好在浙江的快速的市場(chǎng)化進(jìn)程提供了城市化的新動(dòng)力(310328,基金吧)，這就是推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在全國(guó)，浙江的房地產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)得相對(duì)較早，早在第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（2000-2005年），杭州市就提出“游在杭州、住在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略在實(shí)行過(guò)程中發(fā)揮了最大潛能的實(shí)際上是“住在杭州”。房地產(chǎn)業(yè)成為新世紀(jì)推動(dòng)浙江城市化的主要?jiǎng)恿Γ诜康禺a(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，浙江的主要城市，如杭州、寧波、溫州等地的房?jī)r(jià)迅速?zèng)_上了中國(guó)第一梯隊(duì)，像杭州這樣的城市，在全國(guó)房地產(chǎn)商眼里，儼然成為和上海、北京相提并論的“一線城市”。以上回顧可以使我們看到，浙江省迄今為止的兩條城市化主線，一條是農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化的道路，其結(jié)果是在形成一大批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來(lái)了難以承受的土地資源的非集約利用和環(huán)境破壞的沉重代價(jià)，以及大量的半鄉(xiāng)半城形態(tài)的空間集聚體。另一條是房地產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的城市化道路，其在迅速改變省內(nèi)各大城市面貌的同時(shí)也帶來(lái)了房地產(chǎn)商的暴走和房地產(chǎn)價(jià)格的飆升，由此帶來(lái)的社會(huì)矛盾和環(huán)境壓力，同樣也很快使得這樣的城市化走到了頭。浙江在2010年再次提出發(fā)展小城市戰(zhàn)略，就是在這樣的背景下提出來(lái)的。
　　　　就像工業(yè)化有其固有的邏輯一樣。城市化也有其全世界共同的規(guī)律。這主要體現(xiàn)在城市化四個(gè)方面的特征的協(xié)調(diào)：人口的集聚、二三產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的完備和城市文明的形成。分別表示人口的城市化、產(chǎn)業(yè)的城市化、空間的城市化和文化的城市化。以此來(lái)衡量浙江小城市發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，其面臨的挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。特別是在如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提供科教文衛(wèi)產(chǎn)品，構(gòu)建完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形成城市文明方面還有許多路要走。
　　　　更應(yīng)關(guān)注小城市發(fā)展的群體效應(yīng)
　　　　浙江目前正在進(jìn)行的27個(gè)小城市建設(shè)試點(diǎn)，帶有兩個(gè)特點(diǎn)，體制創(chuàng)新和財(cái)政投入，前者是延續(xù)了浙江體制改革的傳統(tǒng)做法，進(jìn)一步下放權(quán)力，將過(guò)去縣級(jí)或地級(jí)市才具有的行政審批權(quán)下放給列入小城市試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)，期望依托列入試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)較為強(qiáng)大的財(cái)力，加之以省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的方法來(lái)改善原有小城鎮(zhèn)建設(shè)的短腿，將原來(lái)半鄉(xiāng)半城狀態(tài)的“小城鎮(zhèn)”建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配置和公共服務(wù)和大城市基本無(wú)差異，只是人口和空間規(guī)模較小的“小城市”。
　　　　但一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題依舊沒有解決，這就是稀缺資源利用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)下要素資源的稀缺是城市發(fā)展的主要瓶頸，這不僅僅指資本要素，最關(guān)鍵的還是高端稀缺資源，譬如，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展以及其他公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的高端人才、信息資源和文化資源，以及這些資源集聚后產(chǎn)生的城市創(chuàng)新功能，小城市能否實(shí)現(xiàn)這些資源的充分供給，如果不能，又如何保持小城市的發(fā)展魅力？
　　　　解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于不僅要關(guān)注單個(gè)小城市的發(fā)展，更要關(guān)注小城市發(fā)展的群體效應(yīng)，關(guān)注小城市和其他城市間的聯(lián)動(dòng)，關(guān)注區(qū)域城市體系的建設(shè)和一體化程度。明確地說(shuō)，發(fā)展什么樣的小城市？孤立的、離散的、碎片化的小城市，還是發(fā)展連續(xù)的、集群的、有機(jī)聯(lián)系的小城市？這是小城市發(fā)展能否成功的關(guān)鍵。
　　　　有人以歐洲的例子來(lái)證明，以為發(fā)展小城市是一條可行的城市化道路，但仔細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)，歐洲以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家的小城市的成功，表面上看似乎是一系列特定的單個(gè)小城市的成功，但實(shí)際上這些小城市的成功發(fā)展，是建立在歐洲作為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)地區(qū)完備的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，快捷的交通、通訊條件，同質(zhì)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保障要素自由流動(dòng)的體制機(jī)條件之上的。在那里，任何一個(gè)小城市，其背后支撐的都是一個(gè)由快捷的交通網(wǎng)絡(luò)和一體化的體制機(jī)制構(gòu)成的城市體系和城市集群。由此可見，構(gòu)建適合小城市健康發(fā)展的城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制和機(jī)制，構(gòu)建由中心大城市帶動(dòng)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系，以充分發(fā)揮小城市之長(zhǎng)，彌補(bǔ)小城市之短，這可能是小城市發(fā)展能否獲得成功的關(guān)鍵所在。
　　　　推動(dòng)小城市發(fā)展，這本身沒有錯(cuò)，特別是在浙江省，農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)的一大批半鄉(xiāng)半城的小城鎮(zhèn)，有必要通過(guò)加快小城市發(fā)展步伐改造成為真正的城市。小城市的魅力在于它的功能的特化，雖然小，但是有特點(diǎn)，就能保持城市競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)。小城市成功發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵在于其居民又必須能像大城市居民一樣獲得全方位的城市功能的配套服務(wù)，而功能特化的小城市肯定會(huì)在某一功能上有所缺失。尺有所長(zhǎng)，寸有所短，這就需要保證小城市能方便、快捷、低成本地從周邊的其他城市，包括大城市、中等城市或其他小城市獲取功能補(bǔ)充，建設(shè)小城市，就必須充分考慮這一城市間的功能互補(bǔ)的問(wèn)題。
　　　　從以上分析來(lái)看，筆者認(rèn)為，推進(jìn)城市化，無(wú)論是發(fā)展中心城市、大城市還是發(fā)展小城市，甚至是小城鎮(zhèn)，不僅要重視一個(gè)個(gè)特定城市的建設(shè)，更要重視城市體系的建設(shè)。在推進(jìn)中心大城市建設(shè)的時(shí)候，要重視大城市對(duì)周邊中小城市乃至全區(qū)域的帶動(dòng)和輻射功能，在發(fā)展小城市時(shí)，要關(guān)注小城市和全區(qū)域的城市體系的聯(lián)動(dòng)發(fā)展問(wèn)題。
　　　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)城市化，從某一特定區(qū)域來(lái)說(shuō)，其核心的問(wèn)題實(shí)際上是區(qū)域一體化的問(wèn)題，這包括如何構(gòu)建合理的有利于城市體系發(fā)育成長(zhǎng)的有分有合的財(cái)政體制和財(cái)稅制度，構(gòu)建涵蓋全區(qū)域公共服務(wù)和科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)的一體化的體制和機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間要素的合理自由流動(dòng)，以及構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外各城市間的無(wú)縫對(duì)接的快捷的大眾交通(600611,股吧)體系和通訊體系等。
　　　　橫店與佛堂：擴(kuò)權(quán)后的變革
　　　　橫店鎮(zhèn)現(xiàn)在是亞洲最大的影視拍攝基地，每年吸引眾多國(guó)內(nèi)外劇組取景拍攝，被譽(yù)為“中國(guó)的好萊塢”。而作為義烏市第一大鎮(zhèn)的佛堂，未來(lái)的目標(biāo)是成為浙中城市群產(chǎn)業(yè)帶的龍頭。浙江省特色最為鮮明的兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，在小城市培育的路上走出了不同的風(fēng)景
　　　　文｜《小康》記者 曹偉 東陽(yáng)、義烏報(bào)道
　　　　橫店和佛堂，誰(shuí)將成為首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)市？
　　　　在東陽(yáng)和義烏當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站上，經(jīng)常會(huì)有網(wǎng)民就這個(gè)問(wèn)題展開辯論，普遍的看法是，如果真的“鎮(zhèn)改市”，在第一批名單上肯定會(huì)有這兩座城市。此前也有媒體比較過(guò)這兩個(gè)地方，追問(wèn)“誰(shuí)是浙中第一強(qiáng)鎮(zhèn)”？
　　　　三年前浙江省甫一開始試點(diǎn)，就有人一直追問(wèn)這一問(wèn)題，但直到現(xiàn)在仍無(wú)答案。
　　　　在上個(gè)月剛剛公布的浙江省2012年度小城市培育試點(diǎn)考核中，東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)排在了“優(yōu)秀”的第二名，義烏市佛堂鎮(zhèn)排在了“合格”的第二名。它們之間隔著18個(gè)小鎮(zhèn)。
　　　　這并不意味著誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)，而只是表示誰(shuí)離城市化的目標(biāo)更近了一步。
　　　　橫店新“城”
　　　　橫店，現(xiàn)在是亞洲最大的影視拍攝基地，這個(gè)地方聚集了506家影視文化企業(yè)，每年拍攝數(shù)百部影視劇，被譽(yù)為“中國(guó)的好萊塢”。
　　　　打造這一奇跡的橫店集團(tuán)在全國(guó)建成了100家五星級(jí)影城，在后期制作上，國(guó)內(nèi)首條4k/3d影視后期制作生產(chǎn)線也已投產(chǎn)。
　　　　但鮮有人知道，今年橫店才有了第一家數(shù)字電影院，那些成天拍電影的人第一次在銀幕上看到了自己。據(jù)浙江當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，此前三四年的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)啬贻p人周末甚至要開車到義烏的數(shù)字影院看電影。
　　　　這種反差令人沉思，要知道這個(gè)城市并不缺人，光來(lái)到這里的“橫漂”人數(shù)就有近30萬(wàn)人。
　　　　2012年，來(lái)到橫店旅游的人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次，其熱度直逼北京故宮、湖南張家界(000430,股吧)。其中不乏慕名而來(lái)的散客，但是他們將會(huì)面臨出行的最大考驗(yàn)——打不到車。當(dāng)?shù)亍跺X江晚報(bào)》報(bào)道稱，“在橫店，很難叫到一輛正規(guī)出租車。當(dāng)?shù)厝嘶蛘哐輪T能夠選擇的出行方式除了私家車和公交車，就只剩下黑車、非法營(yíng)運(yùn)的三輪車�！�
　　　　東陽(yáng)市最近決定改變這一困境。4月17日，東陽(yáng)市人民政府正式下發(fā)文件，決定在橫店投放60輛客運(yùn)出租汽車，首批投放30輛試運(yùn)行。
　　　　看起來(lái)只是一些細(xì)微的改變，但卻顯示出橫店變身為一座城市的艱難。
　　　　橫店之前的奇跡是無(wú)中生有，其崛起的秘密之一就是有當(dāng)時(shí)領(lǐng)先浙江省甚至是全國(guó)的稅收政策，放水養(yǎng)魚然后使橫店文化產(chǎn)業(yè)快速膨脹。
　　　　“以往很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)?shù)厝�，目前大多都圍繞影視拍攝、群演經(jīng)紀(jì)、道具租借、旅游服務(wù)等方面做事，就業(yè)率可達(dá)100%�！睓M店鎮(zhèn)人大副主席包永明向《小康》記者舉例，鎮(zhèn)里很多村子都靠建在“家門口”的影視城發(fā)家致富。隨著橫店影視城影響力的不斷提高，越來(lái)越多的劇組入駐拍攝，從全國(guó)各地懷揣演藝夢(mèng)想的“橫漂”就多達(dá)30多萬(wàn)人。
　　　　巖前村是橫店一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的群眾演員村，它緊靠橫店影視城廣州街、香港街、明清宮苑等拍攝基地，成為群眾演員的聚集點(diǎn)。據(jù)鎮(zhèn)里的干部介紹，以前的巖前村不像現(xiàn)在村路全部水泥化，而是一條條泥巴路。借助橫店影視城的地理優(yōu)勢(shì)，村民們上至白發(fā)老人，下至嬰兒，“全民皆演”，影視文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的巖前村迅速富裕起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前村中集體經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)200多萬(wàn)元。
　　　　此外，這個(gè)村還有一條很好的發(fā)家致富之路——餐飲。村中餐飲業(yè)的領(lǐng)頭人——杜洪平，每年靠旅游餐飲凈賺60萬(wàn)。在旅游旺季時(shí)，杜洪平每天接待游客更是不下100桌。
　　　　“如果沒有很多影視業(yè)的發(fā)展，就不會(huì)有作為小城市培育的試點(diǎn)機(jī)會(huì)�！睎|陽(yáng)市影視發(fā)展局副局長(zhǎng)、浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任朱國(guó)強(qiáng)向記者指出，為什么全國(guó)近三分之一的影視拍攝劇組選擇駐扎橫店，甚至連一些影視行業(yè)巨頭也選擇“橫店出品”？這與橫店的“帶著本子來(lái)、帶著片子走”這一貫穿新服務(wù)理念密不可分。
　　　　朱國(guó)強(qiáng)說(shuō)，目前橫店入?yún)^(qū)企業(yè)累計(jì)已達(dá)506家，這近500家企業(yè)就提供包括器材租賃、影視拍攝、后期制作等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，成為國(guó)內(nèi)影視制作業(yè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。橫店的城市定位則將與旅游休閑相結(jié)合，打造影視業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。按照“影視名鎮(zhèn)、休閑新城、幸福之都”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展方向，以及小城市建設(shè)與影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合的思路，橫店正在打造以影視文化、休閑旅游為特色的東陽(yáng)市域副中心。
　　　　小城市的定位將橫店影視業(yè)進(jìn)行了倒逼升級(jí)，“橫空出世、店乃一城”之后，這座人造之城有更多的空白需要填補(bǔ)。
　　　　除了道路，公共服務(wù)、文化等各個(gè)層面的工作都需要有更大的財(cái)力和物力來(lái)支持，2008年強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后，橫店的財(cái)政可用資金比2007年增加了2000多萬(wàn)元，2009年比上年增加了1200萬(wàn)元。有了財(cái)力，橫店可以有較多資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施。
　　　　2010年底，橫店鎮(zhèn)被浙江省政府列入小城市培育試點(diǎn)以后，橫店鎮(zhèn)先后投巨資開展大規(guī)模城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早先交通路網(wǎng)并不發(fā)達(dá)的橫店目前已經(jīng)建成了“七縱七橫二環(huán)”的城區(qū)交通路網(wǎng)，此外還有一座通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已開工建設(shè)。
　　　　如今漫步在橫店的街頭，隨處可以看到來(lái)自世界各地的旅行團(tuán)，他們坐著免費(fèi)的黃色客運(yùn)巴士，方便地穿梭于各個(gè)影視拍攝景區(qū)之間。
　　　　橫店，正準(zhǔn)備將這座“東方好萊塢”變成一座宜居的城市。
　　　　佛堂的“智慧”
　　　　在一些公共場(chǎng)合，經(jīng)�？匆妷Ρ谏蠏熘鞣N裝飾畫和藝術(shù)氣息濃厚的畫框，如果仔細(xì)看看也許大多數(shù)都來(lái)自義烏佛堂的華鴻或王斌相框。作為世界上最大的裝飾畫和相框制造和生產(chǎn)基地的佛堂，用小商品創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。
　　　　從義烏市區(qū)開車用了不到十分鐘就可以抵達(dá)佛堂鎮(zhèn)中心，這里車水馬龍、人流熙來(lái)攘往、高樓林立，一派現(xiàn)代新城的景象。30年前，在義烏小商品市場(chǎng)開始萌芽時(shí)，佛堂人就登上第一列開出的“小商品”列車�，F(xiàn)在，佛堂已經(jīng)成為義烏最重要的小商品生產(chǎn)基地之一。
　　　　據(jù)介紹，其實(shí)就在進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的那一刻，所有行人與車輛均進(jìn)入“智慧佛堂”的管理范圍之內(nèi)。由于外來(lái)人口逐漸增多，在新型城市管理方面，佛堂鎮(zhèn)于去年投資設(shè)立了城市管理與服務(wù)辦公室，啟用智慧城市指揮中心，并建立集城市管理中心、社會(huì)管理中心、應(yīng)急管理中心于一體的“智慧佛堂”綜合管理平臺(tái)，鎮(zhèn)區(qū)道路實(shí)現(xiàn)了全數(shù)字化管理。
　　　　新型城市所能實(shí)現(xiàn)的功能形態(tài)，在佛堂一樣可以見得到。按照佛堂鎮(zhèn)黨委副書記施景山的說(shuō)法，佛堂未來(lái)城市發(fā)展定位是“現(xiàn)代新型城市，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新極，生態(tài)美麗家園，共富區(qū)域樣板”。
　　　　無(wú)論是城鎮(zhèn)格局框架的擴(kuò)張還是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與創(chuàng)新，已經(jīng)具備小城市形態(tài)的橫店與佛堂在城市管理與服務(wù)能力上面臨著更高的挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T舉例，僅以供水為例。佛堂自來(lái)水廠供水能力達(dá)到每天3萬(wàn)噸以上，這相當(dāng)于鄰近的一個(gè)磐安縣，“小城市的雛形已基本形成�！�
　　　　作為浙江省“小城市培育”試點(diǎn)地區(qū)，佛堂顯然不滿足于一個(gè)“鎮(zhèn)”的定位，尤其是義烏國(guó)貿(mào)改革試點(diǎn)和金-義都市新區(qū)的方向，更讓這座百年商埠意欲打造新的輝煌。根據(jù)浙江省提出的“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的建設(shè)發(fā)展要求，佛堂鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，隨即制定出了《三年行動(dòng)計(jì)劃》。
　　　　這一計(jì)劃涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和體制創(chuàng)新等六大類。按照小城市培育計(jì)劃的安排，三年投資要達(dá)到116億，佛堂在2012年就完成固定資產(chǎn)投資40.59億元，較上一年度增長(zhǎng)32%。
　　　　“鎮(zhèn)里權(quán)限的不斷擴(kuò)大，由鎮(zhèn)到‘城’的轉(zhuǎn)變對(duì)我們執(zhí)行操作層面來(lái)說(shuō)不能不說(shuō)是一場(chǎng)變革�！狈鹛面�(zhèn)黨委副書記施景山說(shuō)，佛堂將抓住“工業(yè)功能區(qū)擴(kuò)容提升”和“古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)利用”兩大要點(diǎn)，以此構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射能力。
　　　　佛堂的目標(biāo)是成長(zhǎng)為浙中城市群產(chǎn)業(yè)帶的龍頭之一和文化特色產(chǎn)業(yè)基地。在小城市培育試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，佛堂制定了《總體規(guī)劃文本》，到2020年，城區(qū)面積將從12平方公里擴(kuò)大到27平方公里。鎮(zhèn)域總?cè)丝谶_(dá)29.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)26.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)89%。
　　　　這座城市的規(guī)模日漸擴(kuò)大，但接下來(lái)的問(wèn)題將是如何使生活在這里的人們感受到城市的魅力。
　　　　“佛堂未來(lái)能否成長(zhǎng)為一個(gè)新興城市，人才是真正的關(guān)鍵，佛堂現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境讓高端人才很難落地�！笔┚吧秸J(rèn)為，現(xiàn)在的佛堂不可能如廣東一樣進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)品由量向質(zhì)發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)還要保持量，但只注重量很難持續(xù)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。